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健全公众参与机制实施全民环保

编者按:73,中共无锡市委举行民主协商会,各民主党派、工商联和无党派知识分子联谊会

负责人围绕生态文明建设,积极建言献策,发表了许多意见和建议。许建樟副主委代表民建无锡市委作了“健全公众参与机制,实施全民环保”的发言,现将发言内容刊登。

 

健全公众参与机制  实施全民环保

民建无锡市委

去年“5.29”水危机发生以来,市委、市政府采取了一系列强有力的措施治理太湖,加强环境保护,取得了令人瞩目的成绩。当前,我市正处于经济转型发展期、环境污染行为多发期,环保部门普遍面临着执法人员少、装备差、经费紧张等问题。环境保护关乎千万百姓群众,与百姓密切相关的环境治理工作,在强调政府主导、加大投入的前提下,还要进一步发挥社会公众的力量来关心环保、参与环保、支持环保,为切实落实科学发展观,促进生态文明建设提供坚实的支撑。

一、公众参与环境保护的重要意义    

环境问题直接影响公众利益,政府作为维护公众利益的公共权力机构,在环境治理中处于主导地位。但环境问题是一个社会问题,环境保护不能仅仅依靠政府或政府某个部门,它需要全社会的关心、参与和支持。

当前,我国正处于社会转型期,公共治理、公共事务的主体正在由单中心向多中心转变。政府不再作为公共产品和公务服务的唯一提供者,现代社会的治理包括政府、市场以及公民社会这三大力量,只有当这三者形成稳定的合作互补关系,社会的运行才能确保和谐高效。在环境问题上,我们要借鉴世界其他国家的先进经验,更多地运用市场和经济手段,更多地授权给公民、志愿组织和其他非政府组织,调动民间的积极性来进行自我管理,并参与和帮助政府进行管理。政府要加强与公民、志愿组织和其他非政府组织的合作,协调、调动各种社会力量为社会的健康发展服务。

现代社会,公众作为一种非政府的社会力量参与环境保护有着重要意义:

1、可以将民意真实地反馈给政府,有助于政府对环境问题的全方位管理。

2、有利于公众环境意识的提高,公众在参与环境保护的实践中实现自我教育,提升环保素质,了解环境政策,成为环境政策积极的响应者和合作者,使政策执行中的冲突与磨擦最大程度地减少。 

3、形成公众监督力量,监督各级政府落实环保举措,对企业遵守环境法规形成有力的外部约束。

二、我市公众参与环境保护现状及存在的问题

《中共无锡市委无锡市人民政府关于全社会动员全民动手开展环保优先“八大”行动的决定》颁布以来,我市大力实施“全民环保行动”,抓紧制定完善地方性保护市民环境权的法规,引导、动员市民争当“环保卫士”,加强和改进环境保护宣传教育,积极稳妥地实行环境安全信息公开,探索建立民间性的环保社团组织,倡导“绿色生活”。由于市委市政府的推动,在我市营造了良好的舆论氛围,进一步激发了公众参与环保的热情。

据有关部门抽样调查显示,高达93.6%的人表示了对环保问题的关注。当被问到作为公众成员是否会主动参与环保决策时,65.3%的人表示会,34.7%的人表示不会。这34.7%的公众表示不会主动参与环保决策的原因,排在第一、第二位的是“参不参与都一样,自己的建议肯定不会被采纳”和“缺乏环保专业知识,能力不够”,分别占到24.6%24.4%;“您觉得自己是否有能力适应参与环境保护公共决策”的题目,有74%人选择了“不适应,有待提高”,只有26%的人选择了“适应”,18.1%的公众对参与决策的途径不清楚。

我市在实施“全民环保行动”中,公众参与作为重要的力量,在环境保护、生态建设、节约资源等方面发挥了积极作用。根据上述的调查和我们的调研,我们认为,我市公众对环保问题的关注度和参与环保决策的意愿非常高,但还存在一些问题,影响了公众参与的积极性,需要引起市委市政府的高度重视:

1、缺乏完善的法律保障。目前,在环保领域,公众参与还存在着保障制度不完善、法定程序无规可循、参与人员选择随意性大等问题,公众参与环保决策没有法律机制、经费保障和可操作程序上的细则规定。

2、政府环保信息公开不充分,阻碍了公众参与。一般公众无法获取足够的信息量,无法判断参与决策对自己利益的影响。

3、社会认同度不高。部分群众对环保志愿者和民间环保组织开展的工作不了解、不信任,政府部分工作人员对公众参与环保的行为不理解、不支持,甚至认为是在给政府制造麻烦或者添乱。

4、政府对民间环保组织扶持力度不够。目前,我市注册登记的民间环保组织有10家,还有一批经过社区备案的环保志愿者组织。由于政府在扶持民间环保组织发展的政策还不多,加上社会公益捐助意识淡薄,民间环保组织提供有偿服务获取生存资金的能力较弱,这些因素导致我市民间环保组织普遍面临着经费严重不足,生存困难等问题。

5、公众没有足够的专业知识,对参与环保决策的能力不自信。部分民间环保组织自身建设能力较弱,缺乏有创意的活动方案。

三、健全公众参与机制,促进生态文明建设

随着我市经济的进一步发展,文化水平的进一步提高,公众的参与意识、奉献意识明显增强。这次的汶川大地震充分表明,激发公众的参与热情,有效利用民间的力量,可以成为政府管理社会的有力补充。

环境方面“公众参与”发展的程度,直接体现着一个地区环境意识、生态文明的发展程度。当前,在环境保护方面,我市公众有参与的热情,但参与的广度和深度还不够。合理引导公众参与的热情,积极培育公众参与的氛围,需要政府、非政府组织、广大环保志愿者和一切关心环境问题的人们来共同努力和推进。

1、营造舆论氛围,重视公众参与作用。

公众参与环保,不仅是构建“资源节约型、环境友好型”社会的必要保障,也是我国民主政治建设不断推进的重要体现,是我国法律赋予公民的一种民主权利。和平、理性的民间力量,可以成为政府最有力的支持者和合作者。政府应重视构建公众参与的平台,让公众有机会表达个人的意见建议,其中,民间组织是公众参与环保的重要平台之一。民间环保组织是政府政策的最有力执行者,是沟通政府与民意的桥梁。

要在我市大力宣传在环境保护领域作出贡献的“环保卫士”,营造良好的舆论氛围,使全社会正确认识和重视公众参与的作用。要动员机关干部、党团员、青年学生和社会有识之士参加环保义工服务活动,可以考虑将其作为工作绩效考核的一个指标,从而形成全社会关心环保、参与环保的良好氛围。各级政府要切实转变观念,提高认识,视民间环保组织为公共事务管理的合作伙伴。

2、强化宣传教育工作,提高公众环保素质。

要加强环保宣传培训教育,可以在有关媒体开辟专栏,建立环保教育宣传阵地,培养公众在环保领域的素养和参与环保政策制定的能力。一要提高公众主动参与意识,通过宣传、引导等多种方式,激发公众参与的责任感和主动性。二要向公众传授专业知识,但不是培养公众都成为环保专家,因此,要有普及性的材料便于公众学习了解,要请专家来做政府与公众沟通的桥梁。

3、提升信息公开程度,扩大群众知情度。

环保信息的公开,关系到公民的知情权,信息公开本身就可以成为一种有效的环境管理手段,促进企业承担起环境责任。国家环保总局制定的《环境信息公开办法(试行)》于今年51日起正式施行,作为中国第一部关于信息公开的部门规章,《办法》对于满足公众的环境知情权有着里程碑式的意义,为推动公众参与环境保护事业提供重要的先决条件,对加强环保部门的依法行政也将是一个极大的促进。我市要以《办法》的实施为契机,督促环保部门和有关企业及时发布有关环境信息,公开企业环境行为,公开环境违法案件,扩大群众知情度,保障公民环境权利,促进公众和政府之间形成良性互动,进而有力地推动我市环境问题得到解决。

4、优化公众参与制度,保障公民环境权利。

只有在保障制度健全,参与程序合理的情况下,公众才有真正行使参与权利的可能性。必须从更新观念,建立制度,完善程序等多方面入手,保障公众参与环保公共决策。第一,更新观念,提升民主意识,扩大参与人群范围,真正反映普通公众意志。第二,建立制度,保障公众参与的积极性,公众参与公共政策的制定必定会付出相当的时间和精力,特别是在某些经费上,如误工费、旅途费、通信费等,必须要有一定的资金作为保障。第三,完善程序,制定明确详细的实施条例,规范听证会、讨论会等主要参与途径的程序,减少程序中的随意性。

5、大力发展民间环保组织,拓展公众参与渠道。

民间环保组织的产生、存在与发展壮大,有着非常深厚广阔的环境文化背景。民间环保组织本身就是一种公众参与的直接方式,是对政府职能的有益补充和重要配合。整合民间环保组织的力量,发挥民间环保组织的巨大潜能,建立以民间环保组织为主要载体的公众参与机制,已成为我市实施“全民环保行动”、促进生态文明建设的当务之急。

一是要建立多元化的扶持机制。当前,我市许多民间环保组织都面临着经费不足的问题,直接影响了民间环保组织开展活动的数量和质量。在强调民间环保组织加强自身建设,增强自我造血功能的前提下,要推动民间环保组织健康发展,政府还要建立多元化的扶持机制:

舆论宣传。媒体通过定期宣传民间环保组织的工作,增强社会各界对民间环保组织的认同感、信任感,也为他们赢得社会赞助提供良好的舆论氛围。例如,欢乐义工环保协会,虽然成立时间不长,但因为有《江南晚报》的定期宣传,已经在锡城各界留下了很好的口碑。

资金支持。政府应切实贯彻落实《江苏省志愿服务条例》,在财政预算中安排一定的资金用于民间环保组织的发展。政府可以在成立之初,给民间环保组织注入一些资金,也可以借鉴日本的做法,通过社会各界投票,每年将一定的财政资金拨给公众认可、发挥作用大的民间环保组织。

项目扶持。政府可以将部分职能转移给民间环保组织,将有关项目向民间环保组织公开招标,购买民间环保组织提供的服务。在政府与民间环保组织合作的过程中,促进民间环保组织健康发展,同时解决民间环保组织运行经费问题。

业务培训。政府每年有针对性地、分期分批地对民间环保组织骨干人员进行业务培训和专业指导,以全面提升民间环保组织的人员素质。

对话沟通。在我市,政府与民间环保组织的合作还处于起步阶段,建立政府与民间环保组织定期的对话沟通机制,可以增进双方的沟通和了解,确保合作的顺畅进行。

二是要探索制定有关民间环保组织管理条例,对民间环保组织的权利和义务进行明确规定。民间环保组织可以享有免费参加环保部门组织的培训、向环保部门咨询有关法律政策、旁听环境违法案件的审判与复议、参与环境政策的制定等权利,同时承担监督举报环境违法行为、协助环境信访处理、协助处理环境纠纷、收集整理公众对环保意见和向公众宣传环保知识等义务。

三是要鼓励、引导现有的成熟的环保志愿者队伍建立民间环保组织,为公众参与环境保护提供有效的组织平台,为公众的有序参与提供制度化、组织化保障。

四是要创造条件,为民间环保组织构筑交流平台。政府相关部门可以定期召开民间环保组织联席会议,促进民间环保组织相互了解和合作。政府鼓励建立民间环保组织协作网,形成一个包容我市所有合法民间环保组织、全市性的协作网络。定期举办“保护太湖、爱我家园”环保志愿服务论坛,扩大民间环保组织的社会影响力,推动我市民间环保组织的沟通交流,提高自身建设水平。

五是鼓励、引导境外民间环保组织在我市建立分支机构。例如,台湾慈济功德会在苏州建立了分会,在发动公众参与环境保护方面开展了卓有成效的工作。我们可以借鉴苏州市的经验,鼓励、引导境外民间环保组织在我市建立分支机构,以境外民间环保组织的先进理念、健全的运作机制推动我市民间环保组织的健康发展。

 

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