主办:中国民主建国会无锡市委员会
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大力推进餐厨垃圾资源化处理的建议

大力推进餐厨垃圾资源化处理的建议

餐厨垃圾(即潲水、泔水)是一类特殊的城市生活垃圾,它具有水分、有机物及盐分含量都很高的特性,处置不当将影响市容市貌、污染环境、损害居民健康和生活质量。合理处置和规范管理餐厨垃圾,大力推进我市餐厨垃圾的资源化处理,已成为城市管理面临的新课题,也是根治太湖污染的迫切需要。

一、现状分析

1、产生量

近年来,我市餐饮业每年以15-20%的速度增长,截止2007年底,全市有餐饮单位10479家,餐饮单位零售额已突破100亿元,其中上规模的餐馆约有500家,其余为西餐厅、特色餐馆火锅自助店、茶餐厅、快餐店、风味小吃档等。我市餐饮业主要集中在崇安、南长、北塘和滨湖等几个行政区。餐饮业是产生餐厨垃圾的主要地方。但据抽样调查,不同类型餐饮网点的餐厨垃圾产出有较明显的差异,见下表。

不同类型的餐饮点的餐厨垃圾产生量

 

用餐人均产生量

kg/人)

餐位日均产生量

kg

餐位最大日产生量

kg

中餐

0.24

0.39

0.62

西餐

0.15

0.25

0.43

快餐

0.08

 

 

其中,以中餐的垃圾产出量最多,而快餐多为外卖,垃圾产出量较少。因此,中餐馆应是餐厨垃圾管理的重点对象。据不完全统计,我市餐饮网点中,中餐馆占85%以上,以每家平均60个餐位计(含西餐及快餐),则每天至少产生300吨的餐厨垃圾。

2、处理现状和存在问题

1)无序收集,处置成本高

目前,我市大多数餐厨垃圾由非法收集者拉运处理,餐饮业主一般不支付任何费用,也不问其用途(实际用途:1、喂猪,2、加工成“食用油”),还有部分业主向收集者收取费用。经调查,一个中型餐馆出卖泔水,每月有数百元收入,而交正规环保公司处理则要交费,餐馆自然缺乏积极性,这种状况间接增加了餐厨垃圾的减量化、资源化、无害化处理成本。

2)执法困难,效果不明显

对于我市的餐厨垃圾,虽有市容、环卫管理处等部门管理和相关环保法规条例作为执法依据,但由于政出多门,相关法规条例过于笼统,实际工作中可操作性不强,如泔水管理,仍有空白,政府没有授权哪个部门对其进行统一管理;餐厨垃圾作为养猪饲料虽已被政府明令禁止,但由于尚未形成一套完整的管理办法,导致执法困难,收效不大,这为打破目前存在的利益链增加了执法成本。

3)观念滞后,处置方法落后

传统观念、习惯方式、短期利益等因素的影响,再加上政府对餐厨垃圾危害性宣传力度不够,制约了我市餐厨垃圾的规范化处理。目前,我市餐厨垃圾除部分出卖给非法收集者外,其余部分的主要处置手段仍是混入城市生活垃圾进行焚烧和填埋,但餐厨垃圾水分、有机物含量很高,在存放、收集、转运及填埋过程中,易腐烂发臭和滋生蚊蝇,污水流溢,极大地污染周围环境。焚烧时,常不能满足垃圾发电的发热量要求,还要增加助燃燃料,燃烧不充分易产生二恶英;填埋时,同样会因含水分高而不宜处理,且焚烧、填埋都导致大量有机物的浪费,因此餐厨垃圾有必要进行单独处理。

4资源化再生利用尚处于起步阶段

目前,无锡市环卫部门与北京嘉博文生物科技公司合作,决定于今年开工建设10/日餐厨垃圾的资源化循环系统示范站,项目采用高速高温微生物处理技术,将餐厨垃圾加工成水分低于10%的固体活性微生物菌群,进一步制成有机肥和饲料添加剂。该项目已完成立项和规划定点工作,正在做环评和规划设计方案。

宜兴国豪生物环保公司的餐厨垃圾处理设备,采用高温好氧发酵技术,2005年就已进入北京市场,目前在北京市政府、天安门管委会、人民大会堂、中南海、钓鱼台国宾馆、国防大学等单位得到使用。但该设备在无锡市推广缓慢,目前仅有市环保局拟安装。

二、国内外处置技术和运作模式

国外餐厨垃圾处理处置技术及模式较多,主要有“消化型”和“堆肥型”,两类技术都依靠微生物菌种的高温发酵作用进行生化处理。总结国外的管理政策及措施,提高源头减量意识、健全政策法规的宏观调控、引入市场化回收机制及运用多样化的处置方式,是国际上餐厨垃圾环境管理的可鉴之处。

我国大部分城市尚未建立单独的餐厨垃圾收运和资源化处理系统,采用的处理处置技术仍以传统的三大技术为主:即填埋、焚烧、生物减量化(高温堆肥),三大技术虽已较为成熟,但本身仍存在“短板”(如二次污染等)。目前苏州市采用的资源化处理方式为:干物质生物发酵,油脂回收生产生物柴油,废液产沼气发电,沼液成有机液态肥,废气收集处理达标排放,这样可真正达到“全利用、零排放”,该技术正在实施之中,如果能取得预期成功,有望成为示范样板,在国内得到推广。

上海是国内最早(20005月)实施全方位餐厨垃圾管理的城市。他们的做法是:政府牵头(立法、出台政策法规),环卫局管理(统筹、协调、监管、培训),企业运作(设备、设施投入,安装、运行),社区参与(垃圾收运、处置,服务)。上海市推行餐厨垃圾处置向产生者责任延伸、运作机制市场化,实行就地处置(小型生化处理机)和集中处置(专门处理厂)两种方式。餐厨垃圾产生单位承担餐厨垃圾收集、运输和处置义务,处置费最高限价每吨115元,充分体现了“谁产生、谁负责”的原则。

目前全国已有20多家大中城市制定了餐厨垃圾集中收运、集中处置等措施,从根本上改变餐厨垃圾收集存在的无序状态(据悉,2008年北京将新建4座餐厨垃圾处理厂)这些城市的实践经验表明:以“政府引导、统一管理、社会参与、市场化运作”的方式处理餐厨垃圾,是符合中国国情的城市餐厨垃圾管理模式。

三、效益分析

1、经济效益

2007年无锡市统计数字表明,生活垃圾处理的直接成本为255/吨,填埋场的运行费用50/吨,因而,生活垃圾的最终直接处理成本至少305/吨。根据苏州洁净废植物油回收公司最新的测算,一条日处理100吨餐厨垃圾的资源化处理生产线,原料、能耗、设备折旧、人工等总生产成本为250/吨;而从厦门采用微生物餐厨垃圾处理机处理每吨餐厨垃圾的成本为165元。按此计算,若在无锡全市推广苏州或厦门的处理方式,分别可直接节约55/吨和140/吨的垃圾处置费用,每年可节约550—1400万元以上的财政费用(按日餐厨垃圾300吨计)。另外,微生物处理机每处理1吨餐厨垃圾,有4-5%可再生为高蛋白有机肥,则每年可产生45005400吨有机肥;而苏州市一条日处理100吨餐厨垃圾的资源化处理生产线,年生产生物柴油1530吨,蛋白质饲料添加剂4380吨,年产沼气44万立方米,年发电88万度,产生利润478.8万元,预计不到8年,可收回全部投资。

2、社会效益

合理处理处置餐厨垃圾,可减少其转运、填埋环节,降低垃圾处理成本,减轻财政压力,减少对土地的占用和消耗。同时切断餐厨垃圾对土地、水、大气的二次污染,也切断直接喂猪引起的致病菌传播,有效扼制“地沟油”蔓延和疾病传播。餐厨垃圾的科学处置和资源化利用,符合“减量化、再利用、资源化”的循环经济原则。我们调研发现,厦门市推行的微生物处理机和宜兴国豪生物环保公司的有机垃圾高速发酵处理机分别可将96%和90%的餐厨垃圾转化成CO2、水气及能量达标排放,残余物则转化为有机肥或饲料,整个过程不耗水、无污水排放、无公害、无二次污染。苏州正在建设的一条日处理100吨餐厨垃圾资源化处理生产线,产生的蛋白质饲料可节省良田4300亩,所产沼气可满足本厂区的生产生活发电需要,有机液态肥可满足1000亩蔬菜种植,达到“全利用、零排放”,对于节能减排具有重要意义。

四、建议

餐厨垃圾由于其自身特性,不适用传统的垃圾收运、处理系统,需建立单独的收运处理系统,针对无锡市的餐厨垃圾处理现状,我市的餐厨垃圾处理可采用源头减量、就地处置和集中处置三种方式相结合,一是提倡节约消费、绿色消费,增强节约和环保意识,强化源头减量;二是具备条件的单位安装餐厨垃圾生化处理机,就地消纳;三是用密闭车辆将餐厨垃圾运至大型专门处理场进行无害化、资源化处理。

建议大力推进无锡市餐厨垃圾处理产业化,其关键是:

1、完善法规建设,强化源头治理,规范收运作业流程

从根本上治理餐厨垃圾,仅靠技术手段是不行的。为规范餐厨垃圾处理,无锡市应尽快制定出台《城市餐厨垃圾处理和管理办法》使餐厨垃圾治理有法可依。法规应明确餐厨垃圾范围、管理处置原则及组织管理体制,明确政府各个职能部门的职责,市场有偿运行机制,餐厨垃圾产生者的责任、义务等,使餐厨垃圾的治理步入法制化轨道。同时制定餐厨垃圾的收集、运输、集中无害化生化处理以及资源化回收利用等环节的作业技术标准,使餐厨垃圾收运处置真正做到规范化、清洁化,避免形成二次污染。法规应明确“三个禁止”,禁止餐厨垃圾产生者随意出售处置;禁止用餐厨垃圾喂猪;禁止屠宰点收购“垃圾猪”。这样,既可保证资源化加工原料供给,又可杜绝“垃圾猪”的产生,这是解决餐厨垃圾公害的关键。

2、强化政府管理职能,实施全程管理

餐厨垃圾处置的管理和资源化利用,应该打破政府职能部门在传统的环境治理中充当管理者、操作者的双重身份,进一步强化其管理职能,推动政府职能向餐厨垃圾处理产业的引导者、扶持者和监督者转变。

从我国已有城市实施餐厨垃圾集中收运处理经验来看,尽管已形成了一整套市场化运作模式,但收效不太理想,如上海,每天1100多吨餐厨垃圾,实际只能回收100吨左右;杭州每天餐厨垃圾500多吨,实际回收不到20吨。因此无锡在这个问题上需要认真对待,关键是要在立法基础上,大力强化政府管理职能。要完善环卫部门与其它相关部门的联动机制,加大联合执法力度。环卫部门要对餐厨垃圾的产生源头、收运过程、后续处置及其违规行为进行全程监管,建立相应监管档案,对餐厨垃圾产生单位实施申报制度,对承担收运和处理的单位实施备案登记,对处理设施和设备实施备案登记,从而使餐厨垃圾的处理达到相应的标准和要求。城管执法部门负责对餐厨垃圾产生、收运、处置的全过程进行日常执法监察,市容协管部门对此应予以协助,发现违规行为及时通知管理或执法部门。值得一提的是,为高效率地处置生活垃圾,减少在管理中存在的漏洞和盲区,苏州已将环卫和城市管理合为一体;而苏州市工商管理部门则在年检年审中对违规的餐饮业主设置门槛。

目前,无锡市通过依法缴纳排污费形式来约束餐饮业自行排放餐厨垃圾的行为,建议在全市尽快开征餐厨垃圾处置费。处置收费可按餐厨垃圾重量收费,或按餐饮营业面积收费。

3、选择先进适用技术,建立有效商业运作机制,使餐厨垃圾利用步入良性运转轨道

建议通过采取差额补偿、BOTBOO等模式,鼓励社会资本积极参与我市的餐厨垃圾处置,初步建立餐厨垃圾回收网络体系,采取“先试点、后推广”的方式,首先在市区和江阴、宜兴二市,建立适合当地实际情况的不同模式餐厨垃圾处理厂示范工程,测算经济成本,积累经验,探索效益更加明显、效果更好、生产技术更先进适用的餐厨垃圾再生利用方式,为在全市产业化推进餐厨垃圾再生利用提供基础。餐厨垃圾的处置应采用统一规划,以集中处理为主,餐厨垃圾的清运和处理应在政府主管部门的监督下,引入市场化运作机制,通过有序竞争形成合理的市场价格。餐厨垃圾处理技术方面,我市环保局正在规划的资源化循环系统示范技术,采用新型高速高温微生物处理技术,使餐厨垃圾成为有机肥和生物饲料后进入有机农业和养殖业—健康食品循环链,起点较高,项目若实施成功,必将对我市餐厨垃圾处理产业化运作起到示范和推动作用。同时,我们也青睐苏州市的“全利用、零排放”技术,该技术对餐厨垃圾中的固形物、蛋白质、油脂、废水等进行梯度分类开发,变废为宝,产出物不但可以维持设备的正常运转、工人工资等日常支出,而且具有较好的经济效益,成功解决了餐厨垃圾治理企业自身造血功能的问题,形成了政府、企业、个人多赢的商业模式。在苏州模式中,政府已经从环境治理的投入者又是监理者的角色,全转变为监督管理者,由此也减少了政府投入,而企业在担当起环境保护和节约资源的责任与义务的前提下,获得适当的利益补偿,这种多赢格局,有利于餐厨垃圾利用步入专业化、市场化、企业化运转良性轨道

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