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我市统一的国土空间信息平台亟待搭建

我市统一的国土空间信息平台亟待搭建

民建无锡市委

为深入贯彻落实党的十九大报告提出的“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”要求,提高自然资源监管能力,加大生态系统保护力度,我市亟需搭建统一的国土空间信息平台,整合交汇分散在各部门的各类基础地理信息、土地资源、矿产资源、水资源、林业资源、基础地质和自然资源产权等现状数据,形成统一的国土空间工作底图,实现“用数据决策、用数据管理”的工作新机制,为国土空间的开发、利用、保护和整治提供数据信息等支撑,为各类专项规划、用途管制、日常监管和分析决策提供信息化的工作平台,形成统一的国土空间工作“底板”,成为各类国土空间开发科学决策的基本依据。

    要搭建统一的国土空间信息平台,实现自然资源监管由一个部门管理的目标,要创新开展以下几方面工作。

   一、成立自然资源监管机构,理顺监管职责。明确监管职责主体是搭建数据平台的前提。我市要以整合土地用途管制职责为目标,把分散在国土、农业、林业、住建、环保和水利等部门的土地监管职责分离出来,集中到一个部门(建议由市规划局)统一行使,实行土地、林地、湿地和各类自然保护地的统一管理,实现全部国土空间用途管制的全覆盖。新组建的自然资源监管机构,应从国土空间保护的公共利益出发,既负责统一国土空间规划体系的编制、实施和评估,又承担用途管制制度的执行等职责。同时,自然资源所有者的开发利用应接受自然资源监管机构的监督,符合用途管制和生态保护的公共利益需要。

二、构建统一的空间规划体系,规范国土空间开发秩序。统一的空间规划体系是落实用途管制的基础。规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。

建议由市规划局来负责理顺市级层面各类空间规划的层级关系,协调主体功能区规划、土地利用、林业规划和环境保护规划等各类空间规划。科学合理划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市发展边界,“三线”一经划定,未经法定程序不得更改。实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,形成全域覆盖、定位清晰、功能互补、衔接协调、管控有序的国土空间规划体系。对于生态空间和农业空间,应按照限制开发区的要求进行监管;对于永久基本农田保护红线和生态保护红线,应按照禁止开发区的要求进行监管。在市县(区)层面,要以“多规合一”理念为基础,编制统一的市县(区)空间规划,为节约人力资源投入,可不编制各类专项空间规划。

    三、健全用途管制制度,促进国土空间全域保护。健全的用途管制制度是促进国土空间全域保护的基本抓手,也是加强自然资源综合监管、规划开发行为、优化开发格局的重要手段。以土地用途管制为基础,将用途管制扩大到林地、草地、河流、湖泊、湿地、滩涂和自然保护区等所有自然生态空间,严禁任意改变用途。建立自然资源开发许可制度和用途转用审批制度。严禁在各类保护区随意设置矿业权,严格保护自然资源,从严控制随意开发行为。推进用途管制从平面向立体转变,促进地下空间的保护和合理开发利用,促进国土空间全域保护。

四、开展国土空间规划立法工作。坚持用法治思维和方式推进我市国土空间保护。按照党的十八届四中全会“用严格的法律制度保护生态环境”的要求,积极开展我市空间规划法的立法工作,明确空间规划的功能定位、规划体系和层级关系、规划编制审批主体,以及城乡、实施监管主体,规定规划调整修订程序、法律责任等,作为空间规划统一遵循的基础性法律。

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